燃氣法規
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江蘇省燃氣管理條例 

 

2005331日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過)

 第一章 總 則

第一條 為了加強燃氣管理,保障人民生命財產安全和社會公共安全,維護燃氣用戶和經營企業的合法權益,促進燃氣事業的健康發展,根據有關法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

第二條 本省行政區域內燃氣的規劃、工程建設、經營、使用、設施保護和燃氣器具的安裝、維修、使用,以及相關的管理活動,適用本條例。

第三條 省、設區的市、縣(市)人民政府建設(市政公用)行政主管部門(以下簡稱建設主管部門)負責本行政區域內的燃氣管理工作。設區的市、縣(市)建設主管部門可以委托燃氣行業管理機構具體負責燃氣管理的日常工作。

發展改革、規劃、公安消防、質量技術監督、安全生產監督管理、環境保護、工商行政管理、物價、交通等部門,應當按照各自的職責,依法做好燃氣管理的相關工作。

第四條 燃氣事業的發展,應當遵循統一規劃、配套建設、安全第一的原則,保障供應、規范服務、合理收費。

第五條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當采取措施,逐步普及燃氣使用,促進燃氣科技進步,加強燃氣安全使用教育,提高燃氣管理水平。

 

第二章 規劃與建設

第六條 建設主管部門應當會同有關部門,根據當地社會經濟發展需要和城市總體規劃編制燃氣專業規劃,經上一級建設主 管部門組織論證后,報本級人民政府批準后實施。

瓶裝燃氣供應站點的設置應當城鄉統籌、布局合理。設區的市建設主管部門應當按照燃氣專業規劃的要求,對瓶裝燃氣供應站點進行城鄉統一規劃,并報本級人民政府批準。

第七條 城市建設應當按照城市詳細規劃和燃氣專業規劃,配套建設相應的燃氣設施或者預留燃氣設施配套建設用地。預留的燃氣設施配套建設用地,未經法定程序批準不得改變用途。

城市新區開發、舊區改造工程,新建、擴建、改建道路、橋梁等市政工程,按照燃氣專業規劃必須建設管道燃氣設施的,管道燃氣設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時竣工驗收。

高層住宅以及在燃氣專業規劃范圍內的新建住宅,應當配套建設管道燃氣設施,與主體工程同時設計、同時施工、同時竣工驗收。

第八條 新建、改建、擴建燃氣工程項目,應當符合燃氣專業規劃,并按照國家有關規定由發展改革部門會同同級建設主管部門核準。

燃氣工程項目應當依法進行安全評價,并具有相應的安全設施。安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

第九條 燃氣工程項目的初步設計文件,應當符合《城鎮燃氣設計規范》等國家有關技術規范的要求,并按照項目管理權限報建設主管部門審查批準。政府投資的燃氣工程項目的初步設計文件審查按照國家和省有關規定執行。

燃氣工程的消防設計圖紙以及有關資料,應當報公安消防機構審核;未經審核或者審核不合格的,建設主管部門不得發給施工許可證,建設單位不得施工。

第十條 燃氣工程的勘察、設計、施工和監理,應當嚴格執行國家和省有關標準和規范。燃氣工程建設選用的設備、材料,應當符合國家標準。

第十一條 燃氣工程竣工后,建設單位應當依法組織竣工驗收。未經驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。

建設單位應當自燃氣工程竣工驗收合格之日起十五日內,按照國家有關規定向建設主管部門備案。

第十二條 燃氣工程竣工驗收后,建設單位應當按照國家有關檔案管理的規定,收集、整理燃氣工程項目的文件資料,建立健全項目檔案,及時向城建檔案管理機構移交項目檔案。

 

第三章 經營管理

第十三條 管道燃氣經營實行特許經營制度。

從事管道燃氣經營的企業,必須取得設區的市、縣(市)人民政府授予的特許經營權,并與設區的市、縣(市)人民政府或者其授權的建設主管部門簽訂特許經營協議。特許經營權的授予,應當采取招標投標等公開、公平的方式。

管道燃氣特許經營的實施方案由設區的市、縣(市)人民政府建設主管部門組織制定,經上一級建設主管部門組織論證后,報本級人民政府批準后實施。

第十四條 管道燃氣特許經營權的授予應當遵循以下程序:

(一)實行特許經營的管道燃氣經營項目,由建設主管部門報設區的市、縣(市)人民政府批準后,向社會公開發布招標條件,受理投標;

(二)根據招標條件,對特許經營權的投標人進行資格審查和方案預審,推薦出符合條件的投標候選人;

(三)組織評審委員會依法進行評審,并經過質詢和公開答辯,擇優選擇特許經營權授予對象;

(四)向社會公示中標結果,公示時間不少于二十天;

(五)公示期滿,對中標結果沒有異議的,由管道燃氣特許經營權授予機關與中標者簽訂特許經營協議。

第十五條 管道燃氣特許經營協議應當包括以下內容:

(一)特許經營內容、區域、范圍及有效期限;

(二)產品和服務標準;

(三)價格和收費的確定方法、標準以及調整程序;

(四)設施的權屬與處置權限;

(五)設施維護和更新改造;

(六)安全管理;

(七)履約擔保;

(八)特許經營權的終止和變更;

(九)違約責任及爭議解決方式;

(十)雙方認為應當約定的其他事項。

第十六條 申請管道燃氣特許經營權的企業,應當具備下列條件:

(一)依法核準登記的企業法人;

(二)具備相應的安全生產條件;

(三)有良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力;

(四)有相應的設備;

(五)有與生產經營規模相適應的生產、服務、管理及工程技術人員;

(六)有切實可行的經營方案;

(七)法律、法規規定的其他條件。

第十七條 管道燃氣經營企業應當遵守下列規定:

(一)按照燃氣專業規劃投資、建設燃氣設施;

(二)在特許經營協議規定的范圍內經營;

(三)按照安全生產法律、法規和國家安全生產標準、規范,組織企業安全生產;

(四)履行特許經營協議,為社會提供足量的、符合標準的產品和服務;

(五)加強對燃氣設施、設備的運行維護和更新改造,確保設施、設備完好,保證用于計量收費的儀器儀表經法定檢定合格并處于有效期內;

(六)接受主管部門對經營成本、產品和服務質量的監督檢查;

(七)按照規定的時間將中長期發展規劃、年度經營計劃以及相關的年度報告、董事會決議等報建設主管部門備案;

(八)法律、法規的其他規定。

第十八條 管道燃氣經營企業有下列行為之一的,設區的市、縣(市)建設主管部門報經本級人民政府批準,可以終止特許經營協議,并實施臨時接管:

(一)擅自轉讓、出租特許經營權的;

(二)存在重大安全隱患且拒不整改的;

(三)因管理不善,發生重大質量、生產安全事故的;

(四)擅自停業、歇業,嚴重影響社會公共利益和公共安全的;

(五)法律、法規規定可以終止特許經營協議的其他情形。

第十九條 從事瓶裝燃氣經營的企業,應當具備下列條件,并向設區的市建設主管部門申請,由其依照行政許可法規定的程序核發瓶裝燃氣經營許可證:

(一)有穩定的、符合國家標準的燃氣氣源;

(二)有符合國家標準的貯存、充裝、供應設施,并取得省質量技術監督部門核發的氣瓶充裝許可證;

(三)有與經營規模相適應的資金和管理、技術人員;

(四)有固定的、符合消防等安全條件的經營場所;

(五)有相應的搶險搶修人員和設備;

(六)有健全的安全管理和經營管理制度;

(七)法律、法規規定的其他條件。

設立瓶裝燃氣供應站點,應當符合瓶裝燃氣供應站點規劃,具備前款第(三)、(四)、(五)、(六)項條件,并向所在地建設主管部門申請,由其依照行政許可法規定的程序核發瓶裝燃氣供應許可證。設立燃氣汽車加氣站,還應當有符合國家或者行業標準的儲存、充裝設備。

第二十條 未取得瓶裝燃氣經營許可證或者瓶裝燃氣供應許可證的單位和個人,不得從事瓶裝燃氣的經營活動。

禁止向無瓶裝燃氣經營許可證或者瓶裝燃氣供應許可證的單位和個人供應用于銷售的燃氣。

第二十一條 瓶裝燃氣經營企業、瓶裝燃氣供應站點,應當遵守下列規定:

(一)不得用非法制造、報廢、改裝的氣瓶和超期限未檢驗或者檢驗不合格的氣瓶充裝燃氣;

(二)不得用貯罐、槽車直接向氣瓶充裝燃氣或者用氣瓶相互倒灌燃氣;

(三)存放氣瓶的場所與公共建筑和居民住宅建筑的距離必須符合安全要求和有關規定;

(四)充裝燃氣不得超過國家規定的允許誤差;

(五)先抽出殘液后再充裝燃氣;

(六)按照國家規定對燃氣設施定期進行檢測、檢修、更新,保障設施安全運行;

(七)對充裝后的燃氣氣瓶進行角閥塑封,并標明充裝單位和投訴電話;

(八)公示服務標準和收費標準;

(九)法律、法規的其他規定。

第二十二條 瓶裝燃氣經營企業、瓶裝燃氣供應站點應當配備或者委托符合安全運輸要求的車輛運輸裝有燃氣的氣瓶,不得將裝有燃氣的氣瓶交由廂體封閉的車輛等不符合安全要求的車輛運輸。

瓶裝燃氣供應站點向居民用戶送氣需要使用電瓶車、三輪車、摩托車、自行車等車輛的,其裝載的裝有燃氣的氣瓶數量應當符合相應的安全要求。

第二十三條 燃氣經營企業、瓶裝燃氣供應站點從事安全管理、作業和搶險搶修的人員,應當依照法律、行政法規的規定接受專門培訓并經考核合格。

第二十四條 燃氣經營企業、瓶裝燃氣供應站點應當遵守相關服務標準和規范,公布并履行服務承諾,提高服務水平。

燃氣經營企業應當制定用戶安全用氣規則,通過向用戶發放安全用氣手冊等方式,對用戶進行燃氣安全使用宣傳教育,并安排專職人員解答用戶咨詢。

第二十五條 燃氣經營企業、瓶裝燃氣供應站點應當確保燃氣熱值、組份、壓力等安全、技術、質量指標符合國家規定標準。

燃氣經營企業應當建立燃氣質量檢測制度,保證燃氣質量符合標準,接受用戶監督。燃氣經營企業與用戶之間對燃氣質量有特別約定的,燃氣質量應當符合約定的內容,發生爭議時,依照約定進行處理。

第二十六條 燃氣經營企業、瓶裝燃氣供應站點應當保障燃氣正常供應,不得擅自停止供氣、更換氣種或者遷移燃氣供應站點;確需停止供氣、更換氣種或者遷移燃氣供應站點的,應當報經建設主管部門批準,并對用戶的燃氣供應事宜作出妥善安排。

管道燃氣經營企業因燃氣工程施工、設施檢修等情況,確需降壓或者暫停供氣的,應當提前二十四小時予以公告,但對工業用戶應當提前三日告知;因不可抗力或者燃氣設施搶修等緊急情況,確需降壓或者停氣的,應當及時告知燃氣用戶,同時向建設主管部門報告;恢復供氣必須事先通知燃氣用戶,但不得在二十二時至次日六時之間向居民用戶恢復供氣。

第二十七條 燃氣價格及服務收費依據、收費項目和收費標準的制定,應當遵守價格法律、法規的有關規定。調整燃氣價格及服務收費標準的,應當依法進行聽證。

燃氣用戶有權就燃氣經營的收費和服務向燃氣經營企業查詢,對不符合收費和服務標準的,可以向物價、建設等有關主管部門或者有關組織投訴。對不符合法律、法規和省物價、建設主管部門規定的相關燃氣服務費,燃氣用戶有權拒付。

 

第四章 使用管理

第二十八條 管道燃氣經營企業應當履行普遍服務義務。對申請使用管道燃氣并符合使用條件的單位和個人,管道燃氣經營企業應當與之簽訂供氣合同,明確雙方的權利義務。

居民用戶申請使用家用燃氣鍋爐的,管道燃氣經營企業應當對其安全使用條件等進行檢查。符合條件的,方可安裝使用。

第二十九條 管道燃氣用戶改變燃氣用途或者安裝、改裝、拆除固定的燃氣設施的,應當向管道燃氣經營企業提出申請,管道燃氣經營企業應當自接到申請之日起五個工作日內答復。

第三十條 非居民用戶應當落實燃氣安全管理制度,操作維護人員應當接受過安全生產教育和培訓,掌握本崗位的安全操作技能和燃氣安全知識。

第三十一條 燃氣用戶應當遵守下列規定:

(一)按照規定安全使用燃氣;

(二)管道燃氣用戶應當使用與當地燃氣相適配的燃氣器具,不得安裝、使用國家明令淘汰的燃氣器具;

(三)不得盜用或者轉供燃氣、損壞燃氣設施;

(四)不得用燃氣管道作為負重支架或者接地引線;

(五)不得擅自拆卸、安裝、改裝燃氣設施或者進行危害室內燃氣設施安全的裝飾、裝修等活動;

(六)不得違反安全規范的要求拆卸、安裝、改裝燃氣器具;

(七)不得加熱、摔砸、倒臥、曝曬燃氣氣瓶或者改換氣瓶檢驗標志、漆色;

(八)不得傾倒燃氣殘液或者用氣瓶相互倒灌;

(九)發現燃氣泄漏等情況及時向燃氣經營企業或者有關部門報告;

(十)配合管道燃氣經營企業工作人員進行安全檢查、抄表等業務活動。

第三十二條 非居民用戶和燃氣計量表設置在住宅內的居民用戶,其燃氣計量表和表前燃氣設施由燃氣經營企業負責維護、更新;燃氣計量表后燃氣設施和燃氣器具,由用戶負責維護、更新。

燃氣計量表設置在居民住宅公共部位的,燃氣管道進戶墻外側的燃氣設施由燃氣經營企業負責維護、更新;燃氣管道進戶墻內側的燃氣設施和燃氣器具由用戶負責維護、更新。

第三十三條 燃氣用戶應當按時繳納燃氣費。管道燃氣的用氣量,應當以經法定計量檢定機構檢定合格的燃氣計量表的記錄為準。

 

第五章 燃氣器具管理

第三十四條 推廣使用安全節能型燃氣器具。不具有安全保護裝置的燃氣熱水器不得銷售。

第三十五條 燃氣器具必須經具備法定資格的檢測機構進行氣源適配性抽樣檢測,檢測機構應當將抽樣檢測結果報送省建設主管部門,由其定期向社會公布。

建設主管部門或者燃氣經營企業不得向用戶推銷指定的燃氣器具。

第三十六條 燃氣器具銷售企業應當在銷售地設立或者委托設立維修站點,向用戶提供維修服務。

第三十七條 從事需要敷設管道的家用燃氣鍋爐等燃氣器具安裝、維修業務的企業,應當依照法律、行政法規的規定取得相應的資質證書。

第三十八條 燃氣器具安裝維修企業應當遵守下列規定:

(一)按照國家標準和規范安裝、維修燃氣器具,安裝、維修材料和配件符合國家標準;

(二)不得擅自移動燃氣計量表和表前燃氣設施;

(三)燃氣器具安裝后,向用戶提供安裝檢驗合格證書;

(四)設定不低于一年的安裝保修期。

 

第六章 設施安全管理

第三十九條 燃氣經營企業應當建立燃氣安全管理責任制,健全安全管理網絡,對燃氣設施進行定期巡查、檢修和更新,發現事故隱患的,應當及時消除。

燃氣經營企業應當定期對燃氣用戶的燃氣計量表、管道及其附屬設施、燃氣器具使用情況進行檢查,發現用戶違反安全用氣規定的,應當予以勸阻、制止。燃氣經營企業工作人員檢查時,應當主動出示有效證件。

燃氣經營企業對工礦企業、事業單位用戶自建的管道燃氣設施應當進行檢查,符合安全要求的,方可供氣。

瓶裝燃氣供應站點應當建立燃氣安全管理制度,設置報修電話。瓶裝燃氣供應站點應當對其供應的氣瓶進行定期檢驗。

第四十條 燃氣經營企業應當在燃氣管道及重要燃氣設施上設置明顯的安全警示標志。

任何單位和個人不得損壞、覆蓋、移動、涂改和擅自拆除安全警示標志。

第四十一條 設區的市、縣(市)人民政府建設主管部門應當會同規劃、公安消防等部門按照《城鎮燃氣設計規范》劃定燃氣設施安全保護范圍。燃氣經營企業應當設置標志牌標明保護范圍。

在燃氣設施的安全保護范圍內,禁止下列行為:

(一)建造建筑物、構筑物;

(二)存放易燃易爆物品或者排放腐蝕性液體、氣體;

(三)開挖溝渠、挖坑取土;

(四)打樁或者頂進作業;

(五)動用明火作業;

(六)從事爆破作業;

(七)法律、法規禁止的其他行為。

在燃氣設施的安全保護范圍內,確需實施前款第(一)、(三)、(四)、(五)項所列行為的,應當依法辦理有關審批手續,做好防范措施,并告知燃氣經營企業。

第四十二條 建設工程開工前,建設單位或者施工單位應當向燃氣經營企業或者城建檔案管理機構查明地下燃氣設施的相關情況,燃氣經營企業或者城建檔案管理機構應當在接到查詢后三日內給予書面答復。

第四十三條 建設工程施工可能影響燃氣設施安全的,施工單位應當與燃氣經營企業協商采取相應的安全保護措施后,方可施工。

由于施工不當造成燃氣設施損壞的,施工單位應當協助燃氣經營企業進行搶修;造成經濟損失的,應當依法進行賠償。

第四十四條 因工程施工確需改裝、遷移或者拆除燃氣設施的,建設單位或者施工單位應當報經當地建設主管部門批準,并會同燃氣經營企業采取相應的安全措施。

改裝、遷移或者拆除燃氣設施的費用以及采取安全措施的費用,由建設單位承擔。

第四十五條 建設主管部門、公安消防、質量技術監督、安全生產監督管理、交通、環境保護等有關部門應當建立燃氣安全預警聯動機制。

省建設主管部門應當制定全省重大燃氣事故應急預案,設區的市、縣(市)建設主管部門應當制定本行政區域內的燃氣事故應急預案,并負責應急預案的組織實施工作。

燃氣經營企業應當根據本地建設主管部門制定的應急預案的要求,制定本單位燃氣事故應急救援預案。

第四十六條 燃氣經營企業應當成立事故搶險搶修隊伍,配備專業技術人員、防護用品、消防器材、車輛、通訊設備等。

燃氣經營企業應當設置搶險搶修電話,向社會公布,并設專崗每天二十四小時值班。

第四十七條 任何單位和個人發現燃氣事故隱患時,應當立即向燃氣經營企業、瓶裝燃氣供應站點或者建設主管部門、安全生產監督管理部門、公安消防機構報告。

燃氣經營企業、瓶裝燃氣供應站點或者有關部門接到事故隱患報告后,應當立即處理,不得推諉。

第四十八條 燃氣事故發生后,燃氣經營企業、瓶裝燃氣供應站點應當立即組織搶險搶修,并按照國家有關規定報告當地建設主管部門和其他有關部門。

在處理情況緊急的燃氣事故時,對影響搶險搶修的其他設施,燃氣經營企業可以采取必要的應急措施,并妥善處理善后事宜。

發生傷亡事故的,按照國家和省有關規定調查處理。

 

第七章 監督管理

第四十九條 建設主管部門、公安消防、質量技術監督、工商行政管理、安全生產監督管理等部門,應當按照各自的職責,依法加強對燃氣的工程建設、經營、使用、設施保護、燃氣器具安裝、維修等活動的監督檢查,發現存在問題,及時處理;發現存在的問題不屬于本部門職責范圍的,應當及時移送并形成記錄備查,接受移送的部門應當及時進行查處。

有關部門對檢查中發現的事故隱患,應當責令整改,立即消除。重大事故隱患消除前或者消除過程中無法保證安全的,應當責令從危險區域內撤出人員,責令暫時停產停業或者停止使用;重大事故隱患消除后,經審查同意,方可恢復生產經營和使用。

第五十條 建設主管部門、質量技術監督、安全生產監督管理等部門依法對燃氣經營企業進行燃氣安全監督檢查時,對于不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材,應當暫時封存,并在十五日內依法作出處理決定。

第五十一條 建設主管部門應當按照國家規定組織專家對管道燃氣經營企業的特許經營情況進行中期評估。

建設主管部門在評估中發現管道燃氣經營企業未按規定履行特許經營義務,不符合特許經營條件,或者有不合理收費等問題的,應當責令限期整改。

第五十二條 建設主管部門應當建立舉報和投訴制度,公開舉報和投訴電話、信箱或者電子郵件地址,受理有關燃氣安全、燃氣質量、收費標準和服務質量的舉報和投訴,并自收到舉報或者投訴之日起十五日內予以處理。

第五十三條 建設主管部門、公安消防、質量技術監督、安全生產監督管理等部門,對燃氣的工程建設、經營、燃氣器具安裝、維修等活動進行審查、評估、檢驗、驗收,不得收取費用。法律、行政法規另有規定的除外。

 

第八章 法律責任

第五十四條 違反本條例第八條第一款規定,新建、改建、擴建燃氣工程項目未按照國家規定報經發展改革部門會同建設主管部門核準的,由發展改革部門或者建設主管部門責令停止建設,限期改正。

第五十五條 違反本條例第九條第一款規定,燃氣工程項目的初步設計文件未經建設主管部門審查批準的,由建設主管部門責令限期改正;逾期不改正的,責令停止建設,并可以處一萬元以上五萬元以下罰款。

第五十六條 違反本條例第十三條第二款規定,未取得特許經營權擅自從事管道燃氣經營活動的,由建設主管部門責令停止經營,并處十萬元以上五十萬元以下罰款。

第五十七條 違反本條例第二十條第一款規定,未取得瓶裝燃氣經營許可證或者瓶裝燃氣供應許可證擅自從事瓶裝燃氣經營活動的,建設主管部門應當依照國務院《無照經營查處取締辦法》的有關規定予以處罰。

違反本條例第二十條第二款規定,向無瓶裝燃氣經營許可證或者瓶裝燃氣供應許可證的單位和個人供應用于銷售的燃氣的,由建設主管部門責令改正,沒收違法所得,并可以處五千元以上三萬元以下罰款。情節嚴重的,建設主管部門可以吊銷其瓶裝燃氣經營許可證或者瓶裝燃氣供應許可證。

第五十八條 違反本條例第二十一條第(四)、(五)、(七)項規定的,由建設主管部門責令限期改正,可以處五百元以上二千元以下罰款。

違反本條例第二十一條第(一)、(二)、(三)、(六)項規定的,或者違反本條例第二十二條規定,將裝有燃氣的氣瓶交由廂體封閉的車輛運輸的,由建設主管部門責令限期改正;逾期不改正的,責令停業整頓,并可以處二千元以上一萬元以下罰款。

在一年中有三次以上違反燃氣管理規定行為被有關部門查處的,建設主管部門可以吊銷其瓶裝燃氣經營許可證或者瓶裝燃氣供應許可證。

第五十九條 違反本條例第二十六條第一款規定,未經批準擅自停止供氣、更換氣種或者遷移瓶裝燃氣供應站點的,由建設主管部門責令限期改正,并可以處一萬元以上五萬元以下罰款。

第六十條 違反本條例第三十一條第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)項規定的,由建設主管部門責令改正,拒不改正的,對居民用戶可以處一百元以上五百元以下罰款;對非居民用戶可以處一千元以上五千元以下罰款。造成燃氣經營企業損失的,依法承擔賠償責任。

第六十一條 違反本條例第三十八條規定,燃氣器具安裝維修企業未按照國家標準和規范安裝維修燃氣器具、擅自移動燃氣計量表和表前燃氣設施或者設定的安裝保修期低于一年的,由建設主管部門責令停止違法行為,限期改正,并可以處一千元以上一萬元以下罰款。